Бухгалтерский учет, налогообложение, отчетность, МСФО, анализ бухгалтерской информации, 1С:Бухгалтерия

Защита прав предпринимателей при проверках

23.08.2001
Недавно Президент РФ подписал Федеральный закон от 08.08.2001 № 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", который устанавливает порядок проведения мероприятий по государственному контролю и надзору, а также регламентируются права и обязанности проверяемых и проверяющих. В этой статье юрист юридической фирмы ЗАО "БФ - юрист" О.Н. Толмачева анализирует основные положения этого документа.

Содержание


Сразу следует оговорить, что данный закон касается очень узкой сферы государственного контроля и надзора. В пункте 3 статьи 2 этого нормативного акта перечислены многочисленные исключения. Так, указанный закон не распространяется на область налогового, валютного, бюджетного, банковского, страхового, таможенного, иммиграционного, лицензионного и метеорологического контроля и надзора.

Исключается из области действия указанного закона санитарно-карантинный, карантинный, фитосанитарный и ветеринарный контроль. Однако законодатель оговаривает, что указанные виды государственного контроля исключаются из сферы действия закона только в случаях их проведения в пунктах перехода Государственной границы РФ. Аналогично в пунктах пропуска транспортных средств через государственную границу при проведении транспортного контроля положения этого закона не применяются. Кроме этого, закон не распространяет  свое действие при проведении контроля администрациями морских и речных портов и инспекторскими службами гражданской авиации аэропортов, а также при контроле за особо опасными объектами, по перечню, устанавливаемому Правительством РФ и при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Однако на этом ограничения сферы действия закона не заканчиваются. В статье 2 данного закона дается определения государственного контроля (надзора), под которым законодатель подразумевает «проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), федеральными законами». Другими словами, Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» распространяется только на такие контрольные мероприятия, которые имеют своей целью определить соответствие товаров, работ и услуг законодательным требованиям.

В частности, положения упомянутого закона будут применимы к проведению сертификации товаров (работ, услуг). Напомним, что в соответствии со статьей 1 Закона РФ от 10.06.1993 № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг» под сертификацией как раз и понимается процедура, в результате которой устанавливается, что та или иная продукция (работы, услуги) соответствуют законодательным требованиям.

Таким образом, в результате слишком узкой трактовки государственного контроля (надзора) многие сферы этого контроля останутся за пределами действия комментируемого закона.

Действие закона о защите прав при проведении государственного контроля

Сразу следует оговорить, что данный закон касается очень узкой сферы государственного контроля и надзора. В пункте 3 статьи 2 этого нормативного акта перечислены многочисленные исключения. Так, указанный закон не распространяется на область налогового, валютного, бюджетного, банковского, страхового, таможенного, иммиграционного, лицензионного и метеорологического контроля и надзора.

Исключается из области действия указанного закона санитарно-карантинный, карантинный, фитосанитарный и ветеринарный контроль. Однако законодатель оговаривает, что указанные виды государственного контроля исключаются из сферы действия закона только в случаях их проведения в пунктах перехода Государственной границы РФ. Аналогично в пунктах пропуска транспортных средств через государственную границу при проведении транспортного контроля положения этого закона не применяются. Кроме этого, закон не распространяет  свое действие при проведении контроля администрациями морских и речных портов и инспекторскими службами гражданской авиации аэропортов, а также при контроле за особо опасными объектами, по перечню, устанавливаемому Правительством РФ и при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Однако на этом ограничения сферы действия закона не заканчиваются. В статье 2 данного закона дается определения государственного контроля (надзора), под которым законодатель подразумевает «проведение проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении их деятельности обязательных требований к товарам (работам, услугам), федеральными законами». Другими словами, Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» распространяется только на такие контрольные мероприятия, которые имеют своей целью определить соответствие товаров, работ и услуг законодательным требованиям.

В частности, положения упомянутого закона будут применимы к проведению сертификации товаров (работ, услуг). Напомним, что в соответствии со статьей 1 Закона РФ от 10.06.1993 № 5151-1 «О сертификации продукции и услуг» под сертификацией как раз и понимается процедура, в результате которой устанавливается, что та или иная продукция (работы, услуги) соответствуют законодательным требованиям.

Таким образом, в результате слишком узкой трактовки государственного контроля (надзора) многие сферы этого контроля останутся за пределами действия комментируемого закона.

Требования к проведению контрольных мероприятий (по закону № 134-ФЗ)

Закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» подробно устанавливает порядок проведения контрольных мероприятий при осуществлении государственного контроля (надзора).

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 данного закона мероприятия по контролю должны проводиться исключительно на основании приказа (распоряжения), изданного компетентным органом. При этом в таком приказе в обязательном порядке должен быть указан номер приказа и дата, наименование органа, издавшего приказ, ФИО и должность проверяющего, реквизиты проверяемого, и самое главное - предмет проводимого мероприятия по контролю, дата начала и окончания, а также правовые основания его проведения.

Отметим, что в законе отдельно подчеркивается, что лицо, проводящее контрольное мероприятие (проверку) не может выходить ни при каких обстоятельствах за пределы предмета проверки, указанные в приказе. Также закон устанавливает, что проверку может проводить только то лицо, которое указано в приказе о проведении контрольного мероприятия.

Распоряжение (приказ) о проведении контрольного мероприятия вручается под расписку представителю юридического лица (индивидуальному предпринимателю). При этом лицо, осуществляющее проверку, обязано предъявить свое удостоверение.

В соответствии со статьей 7 закона мероприятие по контролю не может длиться более одного месяца и проводиться чаще одного раза в течение двух лет.  Исключения составляют только внеплановые мероприятия по контролю (надзору), которые могут проводиться чаще. Однако закон ограничивает их проведение закрытым перечнем случаев. Так, внеплановые контрольные мероприятия могут проводиться по жалобам граждан или организаций на нарушения их прав, при получении информации о возникновении угрозы жизни и здоровью граждан, о загрязнении окружающей среды и о возникновении каких-либо аварийных ситуаций.

При проведении мероприятий по контролю должностное лицо органа государственного контроля имеет право посещать территории и помещения юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), а юридические лица (индивидуальные предприниматели) не должны этому препятствовать. Лицо, осуществляющее проверку, также обязано не препятствовать представителям юридического лица (индивидуальному предпринимателю) присутствовать при проведении мероприятия по контролю и давать разъяснения, касающиеся предмета проверки. Следует особо отметить, что в статье 8 закона закреплено, что при проведении контрольных мероприятий контролирующие органы ни при каких обстоятельствах не могут изымать оригиналы документов, относящиеся к предмету проверки.

В статье 9 закона закрепляется, что по результатам проведенного контрольного мероприятия должен быть составлен акт. В нем в обязательном порядке указывается дата его составления, наименования органа государственного контроля, дата и номер приказа о проведении проверки, ФИО и должность проверяющего, реквизиты проверяемого, сведения  о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях, а также подписи проверяющих и проверяемых лиц. Если в результате проведения мероприятия по контролю будет выявлено административное правонарушение, то проверяющий помимо акта должен составить протокол об административном правонарушении.

Кроме того, проверяющий должен сделать записи о проведенном контрольном мероприятии и его результатах в специальном журнале. Ведение указанного журнала в соответствии с пунктом 5 статьи 9 Закона РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» возлагается на юридических лиц (индивидуальных предпринимателей). В случае если такой журнал у юридического лица (индивидуального предпринимателя) отсутствует, то проверяющий должен сделать в акте, составляемом по результатам проведения контрольного мероприятия, соответствующую пометку.

Комментарии 0

1C:Предприятие 1С-Отчетность 1С-Такском 1С:ERP Управление предприятием 1С:Бухгалтерия 8 1С:Бухгалтерия 8 КОРП 1С:Бухгалтерия автономного учреждения 1С:Бухгалтерия государственного учреждения 1С:Бюджет муниципального образования 1С:Бюджет поселения 1С:Вещевое довольствие 1С:Деньги 1С:Документооборот 1С:Зарплата и кадры бюджетного учреждения 1С:Зарплата и кадры государственного учреждения 1С:Зарплата и управление персоналом 1С:Зарплата и управление персоналом КОРП 1С:Комплексная автоматизация 8 1С:Лекторий 1С:Предприятие 1С:Предприятие 7.7 1С:Предприятие 8 1С:Розница 1С:Управление небольшой фирмой 1С:Управление производственным предприятием 1С:Управление торговлей 1СПАРК-Риски 1СПредприятие 8 2-НДФЛ 3-НДФЛ 4-ФСС 5 минут 6-НДФЛ CRM Агентский договор. Учет административная ответственность адресный классификатор акцизы алкоголь алкогольная продукция амортизационная премия амортизация антикризисные арбитражная практика аренда недвижимости аттестация рабочих мест аудит база 1с база по страховым взносам база по налогу на прибыль банк и касса в 1с банкротство безнадежная задолженность безналичные расчеты бланки строгой отчетности больничное пособие больничный листок бухгалтер бухгалтерия автономного учреждения бухгалтерская отчетность бухгалтерские события бухгалтерский баланс бухгалтерский учет бухучет Бытовые услуги. Учет бюджет муниципального образования бюджет поселения бюджетная отчетность бюджетный учет ВАС РФ Вахтовый метод.Оплата ввоз товаров взаимозависимые_лица взноcы в ПФР взносы в ФОМС взносы в ФСС взносы на травматизм видео 1С водный налог возврат переплаты возврат товаров восстановление НДС вредные условия труда вывоз товаров выездная налоговая проверка выездная проверка выплата зарплаты выплаты иностранному работнику выплаты по ГПД выплаты работникам выплаты физическим лицам высококвалифицированные специалисты вычет на лечение вычет НДС вычеты по НДФЛ ВЭД ГК РФ госпошлина государственная регистрация государственные и муниципальные закупки государственный реестр гражданско-правовой договор графики работы двойное налогообложение дебиторка дебиторская задолженность декларация по алкоголю декларация по ЕНВД декларация по НДС декларация соответствия условий труда денежные документы День Бухгалтерии детские пособия ДиректБанк договор комиссии договор подряда договор поставки договор транспортной экспедиции договорная политика документальное оформление документооборот долговые обязательства должная осмотрительность доплата доходы организации ЕГАИС ЕГРЮЛ ежемесячная отчетность ЕНВД ЕСН ЕСХН задержка заработной платы задолженность по налогам займы закон о бухгалтерском учете закон о маркировке товаров занимательная бухгалтерия заработная плата зарплата зарплатные налоги защита персональных данных заявление о постановке на учет земельный налог изменения 2015 изменения в законодательстве изменения в законодательстве 2012 изменения в законодательстве 2013 износ основных средств имущественные вычеты индивидуальный предприниматель иностранные компании иностранный контрагент иностранный работник интернет-компании ИП ИП на ЕНВД ИП на УСН ИС 1С:ИТС исправление бухгалтерских ошибок исправление ошибок ИТС ИФНС кадастровая стоимость кадровое оформление камеральная проверка кассовая дисциплина кассовая книга кассовые операции КБК квоты на иностранных рабочих КИК ККТ КЛАДР ключевая ставка книга на УСН книга покупок книга продаж КоАП РФ командировочные расходы компенсации работникам компенсация за отпуск компенсация за проезд конкурс консервация основных средств консолидированная группа консолидированная отчетность контролируемые сделки корректировочный счет-фактура коэффициент-дефлятор крупнейшие налогоплательщики курсовые разницы лизинг лизинговое имущество ликвидация организации лицензирование малый бизнес маркировка изделий маркировка изделий из натурального меха маркировка меховых изделий маркировка товара материальная выгода материальная помощь материнский капитал миниденьги модернизация основных средств МРОТ МСФО наличные расчеты налог на игорный бизнес налог на имущество налог на имущество физических лиц налог на прибыль налоги физических лиц налоговая база по налогу на прибыль налоговая база по НДС налоговая база по ндс налоговая декларация налоговая ответственность налоговая отчетность налоговая проверка налоговое администрирование налоговые каникулы налоговые льготы налоговые риски налоговый агент налоговый агент НДФЛ налоговый агент по НДС налоговый агент по НДФЛ налоговый агент по ндфл налоговый вычет налоговый контроль налоговый мониторинг налоговый учет налогообложение доходов налогоплательщик начисление пени НДПИ НДС НДС при ввозе НДС-2015 НДФЛ НДФЛ с экономии на процентах некоммерческие организации учет неотделимые улучшения нерезиденты НИОКР НК РФ НМА новая форма декларации новости новый формат счета-фактуры нормы естественной убыли нулевая декларация нулевая ставка обзор обзор бухгалтерских событий обзор новостей обновление КЛАДР обособленное подразделение обособленные подразделения обучение 1с обязанности налогоплательщика обязательное страхование от несчастных случаев на производстве оказание услуг онлайн-ККТ онлайн-ккт освобождение от налогообложения освобождение от НДС освобождение от НДФЛ основные средства открытие расчетного счета отмена транспортного налога отпускные отходы отчетность в ПФР отчетность в Росстат отчетность организации отчетность предпринимателя оформление счета-фактуры охрана труда патентная система ПБУ 18 ПБУ 2 ПБУ 23 первичные документы переход на ЕНВД переход на УСН персонифицированный учет план счетов плата за негативное воздействие на окружающую среду плата за проезд грузовиков платежи платежное поручение платежные документы 1с платежный агент платежный терминал площадь торгового зала повышение ставок подтверждающие документы подтверждение расходов полномочия налоговых органов пониженные тарифы поправки в НК РФ поправки в ТК РФ пособие по беременности и родам пособие по временной нетрудоспособности пособие по нетрудоспособности пособие по уходу за ребенком пособия за счет ФСС посреднические договоры постановка на учет постановка на учет в налоговом органе права налогоплательщика представление сведений приказ Минфина приостановление операций по счету проверка ИНН/КПП проверка контрагентов продажа алкогольной продукции производственный календарь проф. Пятов профессиональные вычеты ПСН псн путевой лист работники-белорусы работники-иностранцы раздельный учет расходы на ГСМ расходы на рекламу расходы организации расчет больничного листа расчет ЕНВД расчет заработной платы расчет себестоимости расчетный счет расчеты с работниками регистрация ККТ регистрация недвижимости регистрация юридических лиц реконструкция основных средств ремонт основных средств реорганизация росалкогольрегулирование Росстат РСВ-1 рыночные цены самозанятые граждане свод отчетов сдача имущества в аренду сельскохозяйственный товаропроизводитель снижение ставок совместители совмещение налоговых режимов составление и сдача отчетности составление и сдача отчетности социальное страхование социальные вычеты социальный налоговый вычет спецоценка условий труда средний заработок ставка НДС Ставка НДФЛ ставка рефинансирования ставка УСН стандартные вычеты стандартный налоговый вычет стандарты бухучета статистика статистическая отчетность статотчетность страхование страховые взносы страховые взносы в ФСС судебные издержки суммовые разницы суточные счет-фактура табель учета рабочего времени такси таможенные платежи таможенный союз ТК РФ торг-12 торговый сбор транспортный налог трудовая книжка трудовая пенсия трудовой договор увольнение по инициативе руководителя увольнение по соглашению сторон уголовная ответственность удержание алиментов универсальный корректировочный документ УПД уплата госпошлины уплата налогов управленческий учет 1с УСН уставный капитал уточненка учет аренды учет в АО учет в ООО учет в сельском хозяйстве учет в строительстве учет в торговле учет дивидендов учет доходов при УСН учет запасов учет импорта учет лизинга учет МПЗ учет на производстве учет ОС учет основных средств учет премий учет расходов учет расходов при УСН учет реализации учет скидок учет спецодежды учет субсидий учет товаров учет ценных бумаг учет экспорта учетная политика учредительные документы факсимиле ФИАС финансовый анализ финансовый результат ФНС РФ фонд оплаты труда форма СЗВ-М формы документов ФСС штрафные санкции ЭДО экологические платежи экономия на процентах экспорт в страны ЕАЭС экспорт продукции экспортные операции электронная отчетность электронная подпись электронные счета-фактуры электронный документооборот электронный формат энциклопедия проверок

Все теги
X

Яндекс-виджет: Новости
Яндекс-виджет: Полезные материалы
Информеры