Бухгалтерский учет, налогообложение, отчетность, МСФО, анализ бухгалтерской информации, 1С:Бухгалтерия

Проблемы "перерегистрации" юридических лиц

16.09.2002
Проблемы "перерегистрации" юридических лиц
В августе минувшего года был опубликован Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц". Закон адресован не только тем, кто намерен зарегистрировать вновь созданную фирму, но и тем, кто уже однажды прошел регистрационные процедуры. Первые недели и месяцы, прошедшие со дня введения в действие указанного закона, выявили массу проблем, с которыми столкнулись предприниматели и работники государственных органов. В этой статье М.С. Мухин, начальник отдела документальных проверок Главного управления ФСНП России по Северо-Западному федеральному округу проанализирует наиболее серьезные из указанных проблем, причины их возникновения и пути решения.

Содержание


Содержание и смысл процедуры "перерегистрации"

Оговоримся сразу: термин "перерегистрация", прочно вошедший в последнее время в обиход, не имеет ничего общего ни с правом вообще, ни с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц" в частности. Ни один законодательный акт не содержит и не может содержать подобного термина, поскольку гражданская правоспособность возникает у юридического лица в момент его государственной регистрации один раз и на весь период его деятельности. Никаких процедур, "подтверждающих" наличие у юридического лица правоспособности, не существует и не может существовать в принципе. Что же в данном случае следует понимать под перерегистрацией? Ответ на этот вопрос содержится в абзаце первом пункта 3 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц":

"Уполномоченное лицо юридического лица, зарегистрированного до вступления в силу настоящего Федерального закона, обязано в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона представить в регистрирующий орган сведения, предусмотренные подпунктами "а" - "д", "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона".

В данной норме определены:

1) Срок процедуры

Сведения должны быть представлены в срок с 1 июля 2002 года по 3 января 2003 года включительно. Последнюю дату следует выделить особо, так как во многих комментариях говорится о необходимости прохождения "перерегистрации" до конца текущего года. Однако правила исчисления сроков, установленные статьями 190-193 Гражданского кодекса РФ прямо указывают на то, что последним днем для представления в регистрирующий орган необходимых сведений, является первый рабочий день января 2003 года.

2) Круг лиц, обязанных пройти процедуру

В рассматриваемой норме речь идет обо всех юридических лицах, зарегистрированных по 30 июня 2002 года включительно. Термин "зарегистрированных", на наш взгляд, не должен восприниматься буквально. Положения пункта 3 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц", очевидно, должны распространяться на все юридические лица, включая и те, которые обрели правоспособность до введения в действие Закона РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности", либо вне рамок данного закона. К ним относятся, прежде всего, органы государственной власти, являющиеся юридическими лицами и обладающие гражданской правоспособностью (включая, кстати, и сами налоговые органы).

3) Лицо, ответственное за прохождение процедуры

Вполне логичным выглядело бы возложение соответствующей обязанности непосредственно на само юридическое лицо. Тем не менее, законодатель счел нужным уточнить, что речь идет об "уполномоченном лице юридического лица". На практике, как это обычно бывает, отвечать за представление сведений в регистрирующий орган придется, скорее всего, бухгалтеру фирмы.

Перечень сведений, которые следует представить в регистрирующий орган, включает в себя:

  • сведения о наименовании юридического лица;
  • сведения об организационно-правовой форме юридического лица;
  • сведения о месте нахождения исполнительного органа юридического лица;
  • сведения о способе образования юридического лица;
  • сведения об учредителях юридического лица;
  • сведения о законном представителе юридического лица.

Обобщая изложенное, можно сделать вывод о том, что введенная законом процедура перерегистрации не несет в себе ничего негативного для большинства предпринимателей. Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц" не содержит каких-либо требований к форме представления сведений (хотя следует предположить, что это все же должно быть сделано в письменной форме) и не устанавливает мер ответственности юридического лица за их непредставление либо несвоевременное представление.

Хотели как лучше

Процедура уведомления регистрирующих органов юридическими лицами о своем существовании превратилась в весьма существенную проблему. Если бы предприниматели попросту следовали требованиям статьи 26 данного закона, от них бы требовалось только одно - не забыть до 3 января 2003 года направить в свой налоговый орган письмо с необходимыми сведениями.

Однако налоговые органы уже сейчас требуют представления указанных сведений по определенной форме, которая предусматривает нотариальное удостоверение подписи заполнившего ее лица. Причина проста: такой порядок установлен постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 № 439 "Об утверждении форм документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, и требований к их оформлению". Приложение 6 к этому документу представляет собой форму Сообщения сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц". Тем же постановлением утверждена и форма Свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года (приложение 13).

Едва ли налоговые органы будут дискутировать с налогоплательщиками по поводу того, что пункт 1 статьи 9 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" дает Правительству РФ право устанавливать требования к оформлению документов, представляемых при государственной регистрации, а не при подаче сведений ранее зарегистрированными юридическими лицами. Едва ли налоговые органы будут сами анализировать, что упомянутое приложение 6 противоречит пункту 1 самого постановления от 19.06.2002 № 439 и его наименованию, где говорится об установлении форм документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц. Можно сколько угодно ссылаться на Обращение МНС России к гражданам России о государственной регистрации юридических лиц, в котором подчеркивается: "Это не переоформление свидетельства, не перерегистрация юридических лиц, а именно сообщение сведений о юридическом лице". Результат, скорее всего, предсказуем: доводы о незаконности требований налоговых органов будут услышаны только арбитражными судами, а большинство налогоплательщиков покорно выстроится в очереди к нотариусам и налоговым инспекторам.

Что будет после 3 января 2003 года?

Мы уже высказали предположение о том, что срок, установленный статьей 26 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц", вероятно, будет увеличен. На это указывает практика предыдущих подобных кампаний, введенных Федеральными законами "Об акционерных обществах" и "Об обществах с ограниченной ответственностью". Но если допустить, что срок "перерегистрации" останется неизменным, то последствия данной акции можно представить следующим образом.

Ответственные лица МНС России и его территориальных органов, ссылаясь на абзац второй пункта 3 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" неизменно подчеркивают, что непредставление в регистрирующий орган необходимых сведений влечет за собой ликвидацию юридического лица в судебном порядке. О том, что по этому поводу говорят юристы налоговых органов, непосредственно занимающиеся предъявлением в арбитражные суды исков о ликвидации юридических лиц, лучше умолчать. Предпринимателей интересует главное - будет ли ликвидирована фирма, не представившая в налоговый орган необходимые сведения либо представившая их по неустановленной форме; сможет ли такая фирма осуществлять свою деятельность после 3 января 2003 года, будет ли считаться допустимым документ о государственной регистрации фирмы, выданный до 1 июля 2002 года?

Крайне любопытным представляется ответ на последний вопрос, приведенный в Обращении МНС России к гражданам России о государственной регистрации юридических лиц (пунктуация оригинала сохранена):

"Документ подтверждающий государственную регистрацию юридического лица до 1 июля 2002 года является действительным."

Напоминает знакомое нам с детства "Казнить нельзя помиловать"...

Попробуем разобраться в ситуации. Очевидно, разработчики закона всерьез полагали, что проблема "балласта" в налоговых органах может быть разрешена путем массовой ликвидации фирм, образующих этот "балласт". Однако право предъявлять соответствующие иски налоговые органы получили уже достаточно давно. Чтобы предъявить иск о ликвидации фирмы, не представляющей отчетность, налоговому органу вовсе не обязательно ждать окончания процедуры "перерегистрации". Положения статьи 61 ГК РФ и статьи 31 НК РФ позволяют это сделать немедленно. Почему же из года в год количество фирм, не отчитывающихся перед государством, растет, хотя вроде бы должно сокращаться? И это при том, что налоговые органы, образно говоря, выбиваются из сил, предъявляя иски о ликвидации юридических лиц. Ответ очевиден не только для специалистов в области гражданского законодательства, но и для любого предпринимателя, хотя бы раз пытавшегося ликвидировать свою фирму по всем правилам: ликвидация юридического лица с соблюдением всех требований ГК РФ сродни подвигу, повторить который решится далеко не каждый. Судебное же решение о ликвидации юридического лица не завершает, а лишь начинает процедуру ликвидации. Поэтому, коль скоро порядок ликвидации юридического лица (статьи 62-64 ГК РФ) остался неизменным, ожидать массовой ликвидации "балласта" после 3 января 2003 года не приходится. Что же касается "живых" фирм, не успевших представить сведения о себе в установленный срок, и уж тем более - представивших такие сведения в произвольной форме, то представить себе их ликвидацию в судебном порядке крайне сложно.

Бухгалтеров фирм, как лиц, ответственных за представление сведений в регистрирующие органы, естественно, волнует вопрос о том, могут ли они и их фирмы быть привлечены к налоговой либо административной ответственности за нарушение установленного срока. Попробуем найти ответ на него, опираясь на положения НК РФ и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Возьмемся утверждать, что применение мер налоговой ответственности в рассматриваемой ситуации недопустимо ни при каких обстоятельствах. Согласно статье 106 НК РФ понятие налогового правонарушения неразрывно связано с нарушением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц" находится вне сферы налоговых правоотношений, в связи с чем неисполнение содержащихся в нем обязательных предписаний не может рассматриваться как налоговое правонарушение.

Что касается административной ответственности за непредставление либо несвоевременное представление сведений в регистрирующий орган, то здесь ситуация представляется несколько более сложной. Вступивший в силу с 1 июля 2002 года КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности (статья 19.7 КоАП РФ). Субъектами данного правонарушения являются граждане (штраф от одного до трех минимальных размеров оплаты туда), должностные лица (штраф от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда) и юридические лица штраф от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда). Вместе с тем, как уже отмечалось, согласно пункту 3 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" обязанность представить необходимые сведения в регистрирующий орган возложена не на само юридическое лицо, а не его уполномоченное лицо. Что понимал законодатель под термином "уполномоченное лицо", не вполне очевидно. Во всяком случае, бухгалтер фирмы может считаться таким лицом и, следовательно, быть субъектом данного правонарушения лишь в том случае, если будет документально подтверждено возложение на него соответствующих полномочий (должностная инструкция, приказ, доверенность и т.п.). В отсутствие же такого подтверждения, а равно при отсутствии иных уполномоченных лиц, субъектом административного правонарушения будет являться руководитель юридического лица. Однако, принимая во внимание, что пункт 3 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц" устанавливает обязанность представить сведения, но не регулирует форму их представления, опровергнуть довод потенциального нарушителя о том, что он передал необходимые сведения в регистрирующий орган в устной форме, будет весьма затруднительно.

Проблемы "перерегистрации" юридических лиц

Комментарии 0

1C:Предприятие 1С-Отчетность 1С-Такском 1С:ERP Управление предприятием 1С:Бухгалтерия 8 1С:Бухгалтерия 8 КОРП 1С:Бухгалтерия автономного учреждения 1С:Бухгалтерия государственного учреждения 1С:Бюджет муниципального образования 1С:Бюджет поселения 1С:Вещевое довольствие 1С:Деньги 1С:Документооборот 1С:Зарплата и кадры бюджетного учреждения 1С:Зарплата и кадры государственного учреждения 1С:Зарплата и управление персоналом 1С:Зарплата и управление персоналом КОРП 1С:Комплексная автоматизация 8 1С:Лекторий 1С:Предприятие 1С:Предприятие 7.7 1С:Предприятие 8 1С:Розница 1С:Управление небольшой фирмой 1С:Управление производственным предприятием 1С:Управление торговлей 1СПАРК-Риски 1СПредприятие 8 2-НДФЛ 3-НДФЛ 4-ФСС 5 минут 6-НДФЛ CRM Агентский договор. Учет административная ответственность адресный классификатор акцизы алкоголь алкогольная продукция амортизационная премия амортизация антикризисные арбитражная практика аренда недвижимости аттестация рабочих мест аудит база 1с база по страховым взносам база по налогу на прибыль банк и касса в 1с банкротство безнадежная задолженность безналичные расчеты бланки строгой отчетности больничное пособие больничный листок бухгалтер бухгалтерия автономного учреждения бухгалтерская отчетность бухгалтерские события бухгалтерский баланс бухгалтерский учет бухучет Бытовые услуги. Учет бюджет муниципального образования бюджет поселения бюджетная отчетность бюджетный учет ВАС РФ Вахтовый метод.Оплата ввоз товаров взаимозависимые_лица взноcы в ПФР взносы в ФОМС взносы в ФСС взносы на травматизм видео 1С водный налог возврат переплаты возврат товаров восстановление НДС вредные условия труда вывоз товаров выездная налоговая проверка выездная проверка выплата зарплаты выплаты иностранному работнику выплаты по ГПД выплаты работникам выплаты физическим лицам высококвалифицированные специалисты вычет на лечение вычет НДС вычеты по НДФЛ ВЭД ГК РФ госпошлина государственная регистрация государственные и муниципальные закупки государственный реестр гражданско-правовой договор графики работы двойное налогообложение дебиторка дебиторская задолженность декларация по алкоголю декларация по ЕНВД декларация по НДС декларация соответствия условий труда денежные документы День Бухгалтерии детские пособия ДиректБанк договор комиссии договор подряда договор поставки договор транспортной экспедиции договорная политика документальное оформление документооборот долговые обязательства должная осмотрительность доплата доходы организации ЕГАИС ЕГРЮЛ ежемесячная отчетность ЕНВД ЕСН ЕСХН задержка заработной платы задолженность по налогам займы закон о бухгалтерском учете закон о маркировке товаров занимательная бухгалтерия заработная плата зарплата зарплатные налоги защита персональных данных заявление о постановке на учет земельный налог изменения 2015 изменения в законодательстве изменения в законодательстве 2012 изменения в законодательстве 2013 износ основных средств имущественные вычеты индивидуальный предприниматель иностранные компании иностранный контрагент иностранный работник интернет-компании ИП ИП на ЕНВД ИП на УСН ИС 1С:ИТС исправление бухгалтерских ошибок исправление ошибок ИТС ИФНС кадастровая стоимость кадровое оформление камеральная проверка кассовая дисциплина кассовая книга кассовые операции КБК квоты на иностранных рабочих КИК ККТ КЛАДР ключевая ставка книга на УСН книга покупок книга продаж КоАП РФ командировочные расходы компенсации работникам компенсация за отпуск компенсация за проезд конкурс консервация основных средств консолидированная группа консолидированная отчетность контролируемые сделки корректировочный счет-фактура коэффициент-дефлятор крупнейшие налогоплательщики курсовые разницы лизинг лизинговое имущество ликвидация организации лицензирование малый бизнес маркировка изделий маркировка изделий из натурального меха маркировка меховых изделий маркировка товара материальная выгода материальная помощь материнский капитал миниденьги модернизация основных средств МРОТ МСФО наличные расчеты налог на игорный бизнес налог на имущество налог на имущество физических лиц налог на прибыль налоги физических лиц налоговая база по налогу на прибыль налоговая база по НДС налоговая база по ндс налоговая декларация налоговая ответственность налоговая отчетность налоговая проверка налоговое администрирование налоговые каникулы налоговые льготы налоговые риски налоговый агент налоговый агент НДФЛ налоговый агент по НДС налоговый агент по НДФЛ налоговый агент по ндфл налоговый вычет налоговый контроль налоговый мониторинг налоговый учет налогообложение доходов налогоплательщик начисление пени НДПИ НДС НДС при ввозе НДС-2015 НДФЛ НДФЛ с экономии на процентах некоммерческие организации учет неотделимые улучшения нерезиденты НИОКР НК РФ НМА новая форма декларации новости новый формат счета-фактуры нормы естественной убыли нулевая декларация нулевая ставка обзор обзор бухгалтерских событий обзор новостей обновление КЛАДР обособленное подразделение обособленные подразделения обучение 1с обязанности налогоплательщика обязательное страхование от несчастных случаев на производстве оказание услуг онлайн-ККТ онлайн-ккт освобождение от налогообложения освобождение от НДС освобождение от НДФЛ основные средства открытие расчетного счета отмена транспортного налога отпускные отходы отчетность в ПФР отчетность в Росстат отчетность организации отчетность предпринимателя оформление счета-фактуры охрана труда патентная система ПБУ 18 ПБУ 2 ПБУ 23 первичные документы переход на ЕНВД переход на УСН персонифицированный учет план счетов плата за негативное воздействие на окружающую среду плата за проезд грузовиков платежи платежное поручение платежные документы 1с платежный агент платежный терминал площадь торгового зала повышение ставок подтверждающие документы подтверждение расходов полномочия налоговых органов пониженные тарифы поправки в НК РФ поправки в ТК РФ пособие по беременности и родам пособие по временной нетрудоспособности пособие по нетрудоспособности пособие по уходу за ребенком пособия за счет ФСС посреднические договоры постановка на учет постановка на учет в налоговом органе права налогоплательщика представление сведений приказ Минфина приостановление операций по счету проверка ИНН/КПП проверка контрагентов продажа алкогольной продукции производственный календарь проф. Пятов профессиональные вычеты ПСН псн путевой лист работники-белорусы работники-иностранцы раздельный учет расходы на ГСМ расходы на рекламу расходы организации расчет больничного листа расчет ЕНВД расчет заработной платы расчет себестоимости расчетный счет расчеты с работниками регистрация ККТ регистрация недвижимости регистрация юридических лиц реконструкция основных средств ремонт основных средств реорганизация росалкогольрегулирование Росстат РСВ-1 рыночные цены самозанятые граждане свод отчетов сдача имущества в аренду сельскохозяйственный товаропроизводитель снижение ставок совместители совмещение налоговых режимов составление и сдача отчетности составление и сдача отчетности социальное страхование социальные вычеты социальный налоговый вычет спецоценка условий труда средний заработок ставка НДС Ставка НДФЛ ставка рефинансирования ставка УСН стандартные вычеты стандартный налоговый вычет стандарты бухучета статистика статистическая отчетность статотчетность страхование страховые взносы страховые взносы в ФСС судебные издержки суммовые разницы суточные счет-фактура табель учета рабочего времени такси таможенные платежи таможенный союз ТК РФ торг-12 торговый сбор транспортный налог трудовая книжка трудовая пенсия трудовой договор увольнение по инициативе руководителя увольнение по соглашению сторон уголовная ответственность удержание алиментов универсальный корректировочный документ УПД уплата госпошлины уплата налогов управленческий учет 1с УСН уставный капитал уточненка учет аренды учет в АО учет в ООО учет в сельском хозяйстве учет в строительстве учет в торговле учет дивидендов учет доходов при УСН учет запасов учет импорта учет лизинга учет МПЗ учет на производстве учет ОС учет основных средств учет премий учет расходов учет расходов при УСН учет реализации учет скидок учет спецодежды учет субсидий учет товаров учет ценных бумаг учет экспорта учетная политика учредительные документы факсимиле ФИАС финансовый анализ финансовый результат ФНС РФ фонд оплаты труда форма СЗВ-М формы документов ФСС штрафные санкции ЭДО экологические платежи экономия на процентах экспорт в страны ЕАЭС экспорт продукции экспортные операции электронная отчетность электронная подпись электронные счета-фактуры электронный документооборот электронный формат энциклопедия проверок

Все теги
X

Яндекс-виджет: Новости
Яндекс-виджет: Полезные материалы
Информеры