В течение полугода многие нарушения в сфере использования контрольно-кассовых машин, санитарного законодательства и других областей могут остаться безнаказанными из-за ошибки законодателя. Конечно, если эта ошибка не будет в ближайшее время исправлена.
Ошибка законодателя
Как известно, в конце 2001 года Президентом РФ был подписан новый Кодекс РФ об административных правонарушениях (читайте комментарий). В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.12.2001 № 196-ФЗ о введении в действие КоАП РФ, новый кодекс начинает действовать с 1 июля 2002 года, то есть почти через полгода. Это означает, что ответственность, установленная новым КоАП РФ, подлежит применению только с 1 июля 2002 года.
До этого момента продолжает действовать КоАП РСФСР 1984 года и иные нормативные акты, устанавливающие ответственность за административные правонарушения. Однако данное правило в результате упущений законодателя не касается отдельных правонарушений, за совершение которых в период с 31 декабря 2001 года по 1 июля 2002 года нельзя будет применить меры ответственности: дело в том, что соответствующие санкции изъяты из законодательства не с 1 июля, а уже с начала года.
В статье 3 закона о введении в действие КоАП РФ закреплены новые редакции отдельных статьей некоторых законодательных актов. В прежних редакциях указанные статьи содержали положения об ответственности за те или иные административные правонарушения, а в новых редакциях какие-либо нормы об ответственности из данных статей исключены.
Закон о введении в действие КоАП РФ (статья 9) вступает в силу с момента его официального опубликования, то есть с 31 декабря 2001 года. Статья 3, исключающая из отдельных законов нормы об ответственности, никаких специальных оговорок об ином сроке вступления в силу не содержит. Следовательно, она вместе со всем законом вступает в силу с 31 декабря 2001 года, и с этого же момента начинают действовать новые редакции измененных данной статьей норм.
Другими словами, складывается ситуация, когда новый кодекс еще не действует, а старые законодательные акты уже не действуют. Налицо правовой вакуум: за отдельные правонарушения в течение полугода (с 31 декабря 2001 года по 1 июля 2002 года) не предусмотрено никакой ответственности. Рассмотрим более подробно, какие правонарушения затронуло рассмотренное упущение законодателя.
Нарушения законодательства о ККМ
Во-первых, не подлежат применению с 31 декабря 2001 года штрафы за нарушения законодательства о ККМ, установленные статьей 7 Закона РФ от 18.06.1993 № 5215-1 "О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением". В частности, штрафы за неприменение ККМ (с юридических лиц), за невыдачу чека, за использование неисправной ККМ и др.
Подробнее поясним ситуацию со штрафом за неприменение ККМ с индивидуального предпринимателя. Дело в том, что до 1 июля 2002 года продолжает действовать статья 146.5 КоАП РСФСР 1984 года, устанавливающая ответственность за неприменение ККМ. Но при этом указанная статья распространяется только на физических лиц (индивидуальных предпринимателей). Это следует из общего правила о том, что положения об ответственности старого Кодекса РСФСР об административных правонарушениях не применяются к юридическим лицам.
Действительно, в 1998 году Конституционный Суд РФ распространил своим постановлением № 14-П от 12 мая 1998 года положения статьи 146.5. КоАП РСФСР также и на юридических лиц. Однако это было сделано только из-за того, что нормы Закона о ККМ были признаны противоречащими Конституции РФ. Именно в связи с этим КС РФ пошел на применение аналогии и рассчитал (см. определение КС РФ от 01.04.1999 № 29-О) размеры штрафов для юрлиц исходя из санкции, установленной статьей 146.5 КоАП РСФСР для физических лиц. Теперь же, когда нормы Закона о ККМ утратили силу, юридических оснований для применения такой аналогии больше нет.
Таким образом, из всех санкций за нарушение законодательства о ККМ, действует только одна - за неприменение ККМ - да и то лишь в отношении индивидуальных предпринимателей.
Другие нарушения
Во-вторых, с 31 декабря 2001 года до 1 июля 2002 года не применяются штрафы, установленные за нарушение законодательства Российской Федерации о рынке ценных бумаг. В частности, штрафы за:
- публичное размещение и рекламу документов, удостоверяющих денежные и иные обязательства, но при этом не являющихся ценными бумагами;
- непредставление инвестору информации, предусмотренной законом;
- совершение профессиональными участниками сделок с ценными бумагами, отчет об итогах выпуска которых не зарегистрирован;
- нарушение порядка и сроков эмиссии и раскрытия информации и другое.
В-третьих, в период с 31 декабря 2001 до 1 июля 2002 года не действуют штрафы за нарушение санитарного законодательства Российской Федерации. Так, не применяются штрафы за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к различным объектам, а также различного рода деятельности по оказанию услуг (выполнению работ).
О.Н. Толмачева, юрист
