Разъяснение, содержащееся в письме Минфина России от 06.10.2008 № 03-02-07/1-389, снимает проблему администрирования возврата сумм излишне уплаченных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование: финансисты считают, что это должны делать налоговые органы.
Указанная проблема уже набила оскомину как плательщикам "пенсионных" взносов, так и налоговикам. А все потому, что действующим законодательством однозначно не определен орган, ответственный за эту процедуру.
Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (ОПС) признаются индивидуально возмездными обязательными платежами, которые уплачиваются в бюджет ПФР, главная цель уплаты которых - обеспечение права гражданина на получение пенсии (ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"' (далее - Закон № 167-ФЗ)).
А вот статусом налога (сбора) они не наделены. И, соответственно, на них не распространяется порядок возврата сумм излишне уплаченных налогов (сборов), установленный статьей 78 НК РФ.
Закон № 167-ФЗ тоже оказался скуп на конкретику в вопросе возврата "пенсионных" страховых взносов. ПФР предоставлено право осуществлять возврат страховых взносов страхователям, но только в случаях, когда персоналии застрахованных лиц, за которых были уплачены взносы, установить невозможно (п. 1 ст. 13 Закона № 167-ФЗ). При этом Закон № 167-ФЗ "обошел вниманием" и порядок осуществления такого возврата, и порядок возврата (зачета) сумм излишне уплаченных страховых взносов на ОПС.
В то же время ФНС России признана главным администратором доходов бюджета ПФР по страховым взносам на ОПС, недоимке, пеням и штрафам по взносам в этот фонд (приложение 1 к Федеральному закону от 21.07.2007 № 182-ФЗ). Причем действующим бюджетным законодательством РФ налоговые органы наделены бюджетными полномочиями по принятию решений о возврате сумм излишне уплаченных страховых взносов на ОПС.
Учитывая вышеизложенное, прочую нормативную базу, а также сложившуюся арбитражную практику (включая Постановления Президиума ВАС РФ от 05.09.2006 № 2776/06, № 4240/06, Определение ВАС РФ от 20.03.2008 № 3722/08) Минфин России и рекомендовал налоговым органам принимать решения о возврате (зачете) сумм излишне уплаченных (взысканных) страховых взносов на ОПС в порядке, установленном Налоговым и Бюджетным кодексами РФ.
Упомянули в письме финансисты и о том, что ФНС России совместно с ПФР разрабатывает временный порядок осуществления такого возврата (зачета). Он будет действовать до внесения соответствующих поправок в Закон № 167-ФЗ, которые сейчас готовит Минэкономразвития России.
