Минфин подготовил поправки в НК РФ, которые оптимизируют процедуру досудебного урегулирования налоговых споров.
Соответствующий законопроект опубликован на Едином портале для размещения проектов НПА.
В Минфине пояснили, что новые положения сохраняют двухуровневую систему досудебного обжалования, но при этом дополнительно выделяют последовательные процедурные стадии рассмотрения жалобы.
В частности, первый уровень обжалования предполагает обращение в обязательном порядке в вышестоящий налоговый орган.
Вторым уровнем обжалования предлагается установить обращение в ФНС РФ федеральную налоговую службу РФ по желанию налогоплательщика. Это значит, что у налогоплательщика после обжалования в вышестоящем налоговом органе появится право выбора: обратиться в ФНС РФ для дополнительной административной проверки спора либо инициировать судебное разбирательство.
В министерстве уверены, что такой подход позволит не только выявлять причины возникновения споров с налогоплательщиками, но и эффективно их устранять, обеспечивая создание пространства доверия и снижение конфликтности в налоговых правоотношениях.
Также новые положения регламентируют стадию подготовки жалобы к рассмотрению с целью процессуального структурирования спора: определение его точных границ, выделение эпизодов, по которым у сторон нет разногласий, и фиксация спорных фактов. На этой стадии допускается привлечение к участию в рассмотрении жалобы медиатора по ходатайству налогоплательщика.
Законопроект предусматривает возможность выделения части жалобы в отдельное производство. По каждой части жалобы принимается самостоятельное решение, при этом решения не должны противоречить друг другу. Соответственно, наступление последствий рассмотрения жалобы (вступление в силу, возможность судебного обжалования) по основной и по выделенной части не зависит друг от друга.
Новые положения детально регламентируют порядок работы с документами, которые не были представлены в ходе проверки. В данном случае законодательно закрепляется баланс: с одной стороны, стимулируется раскрытие доказательств на ранних стадиях, с другой – признается приоритет установления действительной налоговой обязанности.
Законопроект предлагается ввести новые положения:
- о коллегиальном рассмотрении жалобы для споров особой сложности составом не менее трех должностных лиц, что минимизирует риск субъективных ошибок;
- об очном участии налогоплательщика и наделении его правом лично (в том числе дистанционно через системы видео-конференц-связи) излагать свою позицию, отвечать на вопросы и реагировать на аргументы территориального налогового органа в режиме реального времени;
- о фиксации процесса рассмотрения жалобы в форме обязательного ведения аудио- и видеозаписи очных заседаний, что должно стать инструментом обеспечения дисциплины и доказательством соблюдения процедурных прав сторон.
Кроме того, новые положения обязывают налоговый орган публиковать тексты решений по жалобам на официальном сайте. В Минфине уверены, что это обеспечит прозрачность критериев принятия решений и позволит налогоплательщикам заранее оценивать свои перспективы обжалования, опираясь на сложившуюся практику.
Предполагается, что новые нормы вступят в силу с 1 января 2029 года.
Если бухгалтерия — то в 1С, если бухгалтерские новости — то на БУХ.1С, если следить за новостями в телефоне — то в нашем канале в МАХ, если общаться с коллегами — то в чате для бухгалтеров.
В материале использованы фото: Dmitry_Tsvetkov / Shutterstock / Fotodom.
