Проверять правильность исчисления и уплаты взносов в Пенсионный фонд за периоды до 1 января 2001 года смогут как налоговые органы, так и органы ПФР. Правда, в последнем случае такая проверка будет называться "сверкой расчетов плательщиков страховых взносов с ПФР". Но сути это не меняет.
Известно, что функции по контролю за исчислением и уплатой единого социального налога полностью переданы МНС России. И налоговики уже давно выразили намерение проверять правильность уплаты взносов за прошлые периоды (см. приказ МНС России от 29.12.2000 № БГ-3-07/466 и комментарий к нему). Однако у ПФР тоже есть законные основания интересоваться правильностью исчисления взносов.
Дело в том, что в соответствии с прошлогодним распоряжением Правительства РФ от 16.10.2000 № 1462-р, в связи с переходом на уплату единого социального налога внебюджетные фонды должны представить в налоговые органы акты сверки расчетов с плательщиками взносов по состоянию на 1 января 2001 года. Исполняя это поручение, Пенсионный фонд 9 февраля 2001 года утвердил интересный документ – письмо № МЗ-16-25/1137 "О порядке подготовки актов сверки расчетов плательщиков страховых взносов с ПФР", которое было недавно обнародовано. В нем ПФР инструктирует территориальные органы фонда, как проводить такие сверки. Конкретных сроков для передачи актов сверки от ПФР к налоговикам не установлено, в связи с чем у фонда есть достаточно времени, чтобы "добраться" до многих плательщиков.
Начнут, конечно, с льготников. В письме рекомендуется в первую очередь проводить сверки с организациями, производящими сельхозпродукцию и претендующими на установление пониженной (20,6 %) ставки взносов. То же самое касается и тех плательщиков, которые имеют право на освобождение от уплаты взносов: их будут "сверять" в первую очередь. Потом возьмутся и за организации, которые систематически нарушали порядок начисления и уплаты взносов, и документальные проверки которых не проводились более года, а также за предприятия, у которых есть переплата взносов.
Конечно, в юридическом смысле "сверка расчетов" и "проверка правильности исчисления взносов" – совершенно разные вещи. Однако последствия могут быть одни и те же – взыскание недоимки, пени, штрафы. Дело в том, что в указанном выше письме ПФР отмечает, что если по результатам сверки производится доначисление взносов, начисление пеней и штрафов, то составляется обычный акт документальной проверки (правда, с пометкой "в рамках сверки расчетов"). Также в обычном порядке должны составляться требования об уплате взносов. Про инкассовые поручения на списание сумм недоимки в письме ничего не говорится - этим будут заниматься уже налоговые органы.
Интересно, что согласно упомянутому распоряжению Правительства РФ акт сверки считается составленным только при наличии подписей и печатей обеих сторон (органа ПФР и плательщика). Однако фонд предусмотрел в письме и случаи, когда плательщик отказывается подписать акт. В этой ситуации его попросят представить письменное объяснение причин отказа от подписи (объяснение потом приложат к акту). Если же плательщик откажется представлять объяснение, то причины разногласий излагаются самим уполномоченным фонда, составившим акт. Вот таким образом двусторонняя "сверка" превращается в банальную проверку, в которой все вопросы решаются проверяющим.
Более того, акт сверки могут вообще составить и без присутствия плательщика: в письме рекомендуется в случаях неявки плательщика для проведения сверки составлять акт за подписью уполномоченного по городу (району). При передаче этого документа в налоговый орган прилагать справку о результатах розыска плательщика.
Как вы помните, одной из целей введения единого социального налога было избавление организаций от большого количества проверяющих органов. Действительно, правильность уплаты ЕСН органы фондов теперь контролировать не могут. Зато взносы, уплачивавшиеся до 1 января 2001 года, могут теперь проверять и налоговики, и органы ПФР. При этом если одни сочтут организацию добросовестным плательщиком, то это не значит, что другие не обнаружат нарушений. Ведь законодательство о порядке уплаты взносов в ПФР, действовавшее до 1 января 2001 года (именно им будут руководствоваться при проверках и сверках), в ряде случаев допускает неоднозначное толкование.
