Росприроднадзор в своем письме от 22.11.2016 № АА-03-04-32/ 23821 ответил на запрос сайта БУХ.1С и рассказал, какие объекты предприятий подлежат постановке на учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
В письме отмечается, что юрлица и ИП должны ставить на государственный учет именно те объекты (находящиеся в собственности или арендуемые), на которых они осуществляют хозяйственную или иную деятельность и которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
Объекты, оказывающие негативное воздействие ни окружающую среду (объекты НВОС), в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:
- объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;
- объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;
- объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;
- объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.
При этом к объектам IV категории относятся объекты, которые оказывают меньшее по сравнению с объектами III категории негативное воздействие на окружающую среду.
Категория присваивается именно объекту НВОС, используемому юрлицом или ИП при осуществлении деятельности, но не предприятию в целом. При этом предприятие самостоятельно указывает категорию объекта НВОС в заявке, форма которой утверждена приказом Минприроды от 23.12.2015 № 554.
В случае, если на объекте образуются отходы, но при этом отсутствуют иные виды негативного воздействия, указанные в критериях, такой объект не подлежит постановке на учет в качестве объекта НВОС.
Накопление отходов само по себе также не являются признаком отнесения объектов к категориям объектов НВОС.
К объектам размещения отходов относятся специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
К объектам захоронения отходов относят предоставленные в пользование участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством РФ о недрах.
Кроме того, образование и накопление отходов - это временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.
В случае, если юрлицом или ИП деятельность но размещению отходов на эксплуатируемых объектах НВОС не осуществляется, то разделы формы заявки, касающиеся сведений об отходах, не заполняются. В соответствующих строках формы заявки делается запись: «Деятельность по размещению отходов не осуществляется».
При отсутствии деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, и отсутствии у юлица или ИП объекта НВОС, выполнение процедуры постановки объектов НВОС на государственный учет не предусмотрено.
В «1С:Бухгалтерии 8» (ред. 3.0) Заявка о постановке на учет объектов НВОС доступна из Рабочего места 1С-Отчетность – вкладка Уведомления.
Зарегистрироваться и получить приглашение можно здесь.
В ноябрьской викторине 1С:ИТС в вопросе № 8 в ситуации, когда у офисного помещения нет стационарных источников выбросов, правильным признали ответ, что нужно подавать заявку для постановки его на учет, поскольку требуется документальное подтверждение того, что офис не является объектом негативного воздействия.
В рассматриваемом же письме говорится о том, что "ставить на государственный учет именно те объекты (находящиеся в собственности или арендуемые), на которых они осуществляют хозяйственную или иную деятельность и которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду, а "При отсутствии деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, и отсутствии у юлица или ИП объекта НВОС, выполнение процедуры постановки объектов НВОС на государственный учет не предусмотрено.
Соответственно правильным должен признаваться ответ, что "не нужно, так как офис не является объектом негативного воздействия на окружающую среду". И, следовательно, результаты присвоения баллов по этому вопросу должны быть пересмотрены
lav1960 Лихачев, Добрый день!
Вопрос задавался по письму от 31.10.2016 № АС-09-00-36/22354.
В нем Росприроднадзор отметил, что офисные помещения, у которых отсутствуют стационарные источники выбросов, не подлежат постановке на учет в качестве объектов негативного воздействия на окружающую среду (п. 4 письма).
В п. 6 ведомство поясняет, что органы Росприроднадзора в 10-дневный срок со дня получения заявки о постановке на учет объекта, должны направить организации уведомление об отказе в этом, если объект не соответствует Критериям.
Из этого следует, что определить, подлежит или не подлежит офисное помещение постановке на учет, обязаны органы ведомства.
Для этого им нужна заявка от организации.
Соответственно, подать такую заявку необходимо.
В этом же п. 6 письма указано, что "если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель не осуществляют хозяйственную деятельность с использованием объектов НВОС, то его деятельность не относится к деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, и таким образом, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду у таких лиц отсутствует".
Следовательно, обосновать невнесение платы организации должна документально. Таким документом выступает уведомление об отказе в постановке на учет офисного помещения.
Новое письмо также не говорит о том, что заявку подавать не нужно, а лишь указывает, что в случае отсутствия объекта НВОС, в постановке на учет будет отказано.
Ни в Федеральном законе от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об охране окружающей среды", ни в Постановлении Правительства РФ от 23.06.2016 N 572
"Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду", ни в самом письме Росприроднадзора от 31.10.2016 № АС-09-00-36/22354 не говорится об обязанности пользователей офисных помещений подавать заявки о постановке на учет объекта даже при отсутствии объектов НВОС.
Ваши же выводы о том, что новое письмо также не говорит о том, что заявку подавать не нужно - это домыслы.
Нормативные акты как раз таки должны определять, что необходимо делать при определенных условиях, и чего при этом, наоборот, делать нельзя, остальное - казуистика.
Утверждение, что нормативные правовые акты не говорят об обязанности постановки на учет офисов не влечет за собой умозаключение, что такой обязанности нет, в условиях российского законодательства.
В Законе № 7-ФЗ есть обязанность поставить на учет объекты со стационарными источниками выбросов. Но ни в одном НПА не указано, что офис не обладает такими источниками.
В п. 9 ст. 67 Закона № 7-ФЗ говорится, что перечень таких стационарных источников должен быть установлен Правительством РФ. Такого перечня нет.
К тому же сама эта норма начнет действовать только с 1 января 2018 года.
Получается, что на данный момент определить, есть ли у офиса такие источники или нет, самому плательщику невозможно.
Росприроднадзор в указанном письме отметил, что:
"если объект, заявленный к постановке на учет, не является объектом НВОС в соответствии с Критериями, территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок со дня приема заявки о постановке объектов НВОС на государственный учет направляют заявителю уведомление с данной информацией и ссылкой на несоответствие объекта положениям Критериев."
Таким образом, Росприроднадзор говорит о том, что заявка быть должна, но если обнаружится несоответствие критериям, то в постановке на учет откажут.
Штраф за неподачу заявки может составить до 100 тысяч рублей (ст. 8.46 КоАП РФ). При таких условиях безопаснее заявку подать.
"Статья 8.46. Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений"
Ответственность возникает только если нарушена ОБЯЗАННОСТЬ.
Приведите НПА, которым установлена такая обязанность для всех офисов, в т.ч. не имеющих объектов НВОС.
И с чего это ваш вывод - "Росприроднадзор говорит о том, что заявка быть должна..."?
lav1960 Лихачев, Вы имеете полное право остаться при своем мнении. спасибо за участие и отзывы.
Демина Марина, главный редактор ИС 1С:ИТС , Нельзя занимать позицию - лучше перебдеть, чем недобдеть... Это удел слабых, а вы позиционируете себя как деловой и прогрессивный портал, рассчитанный на профессионалов...
Но в то же время рекомендуете - подать заявку... абы чего не вышло.
Ну тогда рекомендуйте и "нулевые" отчеты по имущественным налогам подавать при отсутствии объектов налогообложения и на каждый чих фискалов не сопротивляться и не спорить, а то себе дороже будет...
Здравствуйте.
Полностью поддерживаю lav1960.
Речь идёт не о личном мнении, а о профессиональном суждении по данному вопросу. У организаторов викторины оно оказалось ошибочном.
Ещё 18.11.2016 мною было направлено письмо в адрес организаторов викторины следующего содержания:
"В соответствии с п. 2 ст. 69 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
В данной заявке лицо просит поставить на государственный учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду.
В заявке указывается Декларируемая категория объекта (I, II, III и IV категории) и обоснование ее присвоения в соответствии с критериями, установленными Правительством Российской Федерации. Категория объекта определяется в соответствии с критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 40, ст. 5566).
Таким образом, офис не соответствует ни одной из четырёх категорий, следовательно, основания для подачи заявки о постановке на государственный учет отсутствуют.
В письме № АС-09-00-36/22354 от 31.10.2016 Росприроднадзор пояснил, что для отнесения к IV категории "загрязняющих" объектов офисы должны иметь стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду. Офисы таких источников не имеют, значит, их не надо ставить на учет.
Письмо Росприроднадзора № АС-09-00-36/22354 от 31.10.2016 не содержит прямого обязательного требования подачи заявки на все, без исключения, объекты, даже которые не относятся ни к одной категории.
Кроме того, о необходимости получения какого-либо документального подтверждения того, что офис не является объектом негативного воздействия в вышеуказанном Письме речи не идёт, даже такие слова и фразы в письме отсутствуют.
Не могу понять для какого органа требуется документальное подтверждение того, что офис не является объектом негативного воздействия, а также какие последствия могут наступить в случае отсутствие оного."
Росприроднадзор в своем письме от 22.11.2016 № АА-03-04-32/ 23821 полностью подтвердил мою позицию и указал: «При отсутствии деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, и отсутствии у юлица или ИП объекта НВОС, выполнение процедуры постановки объектов НВОС на государственный учет не предусмотрено.»
Прошу уважительно относится к участникам викторины, признать свою ошибку и аннулировать результаты по вопросу №8.
Добрый день!
Спасибо большое за ваши мнения по данному вопросу.
К сожалению, не можем согласиться с вашими аргументами, потому что:
1) нет в законодательстве процедуры определения того, что офис не обладает источниками негативного воздействия, нет описания того, что является источником негативного воздействия
2) в письме Росприроднадзор указал, что "если объект, заявленный к постановке на учет, не является объектом НВОС в соответствии с Критериями, территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок со дня приема заявки о постановке объектов НВОС на государственный учет направляют заявителю уведомление с данной информацией и ссылкой на несоответствие объекта положениям Критериев."
Тем самым подача заявки - единственный способ на данный момент подтвердить отсутствие источников негативного воздействия
Демина Марина, главный редактор ИС 1С:ИТС , Да что же вы так упрямитесь и доказываете свою правоту.
То, что, по вашему мнению, законодатель не установил порядок определения того, что офис не обладает источниками негативного воздействия, не может возлагать, да и не возлагает, обязанность на любого предпринимателя заявлять о постановке на учет всех подряд объектов, даже не отвечающих критериям.
Ведь вы же сами пишете, что в письме Росприроднадзора от 22.11.2016 № АА-03-04-32/ 23821 "отмечается, что юрлица и ИП должны ставить на государственный учет ИМЕННО ТЕ ОБЪЕКТЫ (находящиеся в собственности или арендуемые), на которых они осуществляют хозяйственную или иную деятельность и КОТОРЫЕ ОКАЗЫВАЮТ негативное воздействие на окружающую среду" и там же говорится, что "предприятие самостоятельно указывает категорию объекта НВОС в заявке".
Да не существует нормативно никакой обязанности подтверждать отсутствие источников негативного воздействия - и если я не прав, докажите это ссылкой на НПА.
Кроме того, докажите, что за не подачу заявки на постановку на государственный учет объектов, не оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, предусмотрена ответственность.
Иначе, все ваши выводы - домысел.