За банку с окурками могут оштрафовать на 90 тыс. рублей

А если куча бычков валяться будет на земле без банки тогда как?

Скорее всего в таком случае не будут никого штрафовать. Есть банка - значит это место для курения, и организация это разрешает.
Нет ничего, значит просто мусор на земле. Кого в таком случае штрафовать, если обычный прохожий может выбросить окурок там, где ему совесть разрешает?