15 августа Минюст России зарегистрировал (№ 4985) приказ Минтруда России от 15.07.2003 №175 "Об организации работы по подготовке и выдаче территориальными органами Минтруда России по вопросам занятости населения заключений о целесообразности привлечения и использования иностранных работников". Этим приказом была утверждена Инструкция, регламентирующая порядок выдачи работодателям предложений и заключений о целесообразности привлечения иностранной рабочей силы. Читайте комментарий эксперта "Консалтинг. Стандарт" Васильевой Натальи.
Данный документ принят во исполнение пункта 3 статьи 18 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Согласно данному пункту разрешение на привлечение и использование иностранных работников выдается работодателю при наличии заключения соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения.
Упомянутым приказом Минтруда России определены учреждения, в которые работодатель может обратиться за получением такого заключения. В соответствии с пунктом 1 Инструкции, утвержденной данным приказом, - это территориальный орган Минтруда России по вопросам занятости населения и Центр занятости населения по месту предполагаемого привлечения и использования иностранных работников.
Причем Инструкцией установлено, что территориальный орган Минтруда России по вопросам занятости населения выдает работодателю заключение о целесообразности привлечения и использования иностранных работников на территории субъекта Российской Федерации:
- с учетом предложений о целесообразности привлечения и использования иностранных работников, подготовленных центром занятости населения,
- или самостоятельно, основываясь на анализе имеющихся в территориальном органе данных о положении на рынке труда в городе, районе, где предусматривается привлечение и использование иностранных работников (п.1 Инструкции).
Таким образом, Инструкция позволяет работодателю выбрать, обратиться ли ему непосредственно в территориальный орган Минтруда России по вопросам занятости населения или подать заявление сначала в центр занятости населения.
Для получения заключения о целесообразности привлечения иностранной рабочей силы работодателю необходимо представить следующие документы:
- заявление о выдаче заключения о целесообразности привлечения иностранной рабочей силы;
- копию свидетельства о регистрации - для юридического лица;
- копию свидетельства о регистрации в качестве предпринимателя и документ, удостоверяющий его личность, - для физического лица.
Если работодатель подает эти документы и заявление в центр занятости населения, то данное учреждение подготавливает предложение о целесообразности привлечения иностранных работников и направляет по заявлению работодателя вместе с остальными документами в территориальный орган Минтруда для подготовки заключения.
Если работодатель подает эти документы непосредственно в территориальный орган Минтруда по вопросам занятости населения, то данное учреждение либо самостоятельно подготавливает заключение на основе имеющихся у него данных о положении на рынке труда, либо направляет документы в центр занятости населения для получения предложения о целесообразности привлечения иностранных работников и на основе подготовленного предложения составляет заключение.
В последнее время у всех на слуху недавно вышедшее постановление Правительства г. Москвы от 29.07.2003 №615-ПП, принятое на основе приказа Минтруда России от 29.04.2003 №23. Как соотносится новый документ Минтруда с этими ранее принятыми нормативными актами?
Приказ Минтруда РФ от 29.04.2003 № 23 регулирует вопросы определения квот на выдачу приглашений на въезд иностранным гражданам в целях осуществления трудовой деятельности на территории РФ. В этих целях предусмотрено создание Межведомственных комиссий на территории субъектов РФ. Данные комиссии призваны рассматривать заявки работодателей, предусматривающих в предстоящем году привлечение иностранных работников, о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и вновь создаваемых рабочих мест за счет привлечения иностранных работников. Эти заявки представляются ежегодно, до 1 июня.
Таким образом, первым шагом работодателя, желающего нанять иностранных работников, является направление заявки в Межведомственную комиссию. После этого он направляет заявление для получения заключения о целесообразности привлечения иностранных работников. Данное заключение дает право работодателю подать заявление на выдачу разрешения на привлечение иностранцев, которое выдается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, или его территориальными органами. И только после получения разрешения на привлечение работодатель подает документы для получения для иностранного гражданина разрешения на работу.
Соответственно, принятое Правительством города Москвы постановление от 29.07.2003 №615-ПП направлено на регулирование деятельности Межведомственной комиссии г. Москвы по вопросам привлечения и использования иностранной рабочей силы. Оно определяет порядок ее работы для приема заявок от работодателей в целях установления квоты на выдачу приглашений на въезд на территорию города Москвы иностранным гражданам в целях осуществления трудовой деятельности. Однако, как уже было рассмотрено ранее, данное постановление несколько расширило полномочия Межведомственной комиссии города Москвы и включило в круг ее деятельности также и рассмотрение вопросов о целесообразности привлечения иногородних работников юридическими и физическими лицами в г. Москве (п. 2.1 Положения).
Таким образом, принятый Приказ Минтруда России от 15.07.2003 №175 не имеет в данном случае прямого отношения к Приказу Минтруда России от 29.04.2003 № 23 и к постановлению Правительства г. Москвы от 29.07.2003 № 615-ПП. Он регулирует порядок получения работодателем заключения на привлечение иностранной рабочей силы, которое выдается уже с учетом установленной Межведомственной комиссией квоты. Данное заключение является необходимым документом для возможности получения работодателем в дальнейшем разрешения на привлечение иностранных работников.
