Плановые и внеплановые проверки бизнеса в 2022 году: мораторий и новые основания для проведения

Мораторий на проверки

Правительство РФ постановлением от 10.03.2022 № 336 утвердило до конца 2022 года временный запрет (мораторий) на проведение большинства плановых проверок, осуществляемых в рамках государственного и муниципального контроля и надзора.

Плановые проверки в текущем году будут проводиться только в исключительных случаях при угрозе жизни и причинения тяжкого вреда здоровью граждан, угрозе обороне страны и безопасности государства, а также при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.

При этом мораторий не распространяется на налоговые проверки. Выездные и камеральные налоговые проверки будут проводить в обычном режиме. Никаких ограничений в отношении таких проверок власти в настоящее время не вводили.

В свою очередь все плановые проверки, которые попали под мораторий и запланированы на 2022 год, подлежат отмене. Уже начатые проверки подлежат незамедлительному завершению (п. 5 Постановления). Сведения о завершении проверок по причине их отмены вносятся в Единый реестр контрольных мероприятий и Единый реестр проверок. 

В исключительных случаях, если в ходе начатой проверки были выявлены факты нарушений, контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений. Это возможно, если выявленные нарушения влекут непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения ЧС или ущерба обороне страны и безопасности государства. Причем во всех случаях выдача предписаний без взаимодействия с контролируемым лицом не допускается. Если предписания контролеров были выданы организациям/ИП до 10 марта 2022 года (момент вступления в силу моратория) их исполнение автоматически продлевается на 90 календарных дней со дня истечения срока исполнения. Никакого ходатайства/заявления контролируемого лица для продления срока исполнения предписаний не требуется. При этом контролируемое лицо вправе будет направить ходатайство о дополнительном продлении срока исполнения предписания. В указанных целях ходатайство должно быть направлено в контролирующий орган за 1 день до истечения 90 дней, на которые автоматически был продлен первоначальный срок исполнения предписания (п. 8 Постановления).

Проверки, которые не попали под запрет

В отношении ряда проверок, запланированных на 2022 год, правительством было сделано исключение, и на них мораторий распространяться не будет. Так, в текущем году контролеры смогут провести (п. 2 постановления):

• проверки в рамках санитарно-эпидемиологического контроля и государственного пожарного надзора (разрешено проверять объекты, осуществляющие деятельность по водоподготовке и водоснабжению, а также образовательные и социальные учреждения − детсады, школы, детские лагеря, родильные дома и перинатальные центры);
• проверки в области промышленной безопасности (в отношении опасных производственных объектов, отнесенных ко II классу опасности);
• проверки в рамках ветеринарного контроля (в отношении деятельности по содержанию, разведению и убою свиней).

Во всех указанных случаях контролеры вместо плановой проверки могут нанести профилактический визит. Профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы либо по месту осуществления деятельности контролируемого лица, либо по видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности, а также получает рекомендации и необходимые консультации (ст. 52 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном и муниципальном контроле в Российской Федерации»).

Проведение внеплановых проверок

Одновременно власти утвердили исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановых проверок. В 2022 году все внеплановые контрольные мероприятия и внеплановые проверки смогут проводиться исключительно по следующим основаниям (п. 3 Постановления):

• при угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, а равно по фактам причинения такого вреда;
• при угрозе обороне страны и безопасности государства и по фактам причинения данного вреда;
• при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций и по фактам их возникновения;
• при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований на опасных производственных объектах;
• истечение срока исполнения предписания о принятии мер, направленных на устранение ранее выявленных нарушений (проверку разрешено проводить только в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов);
• по жалобам граждан в сфере управления многоквартирными домами;
• по решению ИФНС о проведении проверки соблюдения порядка применения ККТ.

Все указанные внеплановые проверки контролеры смогут проводить только при условии их согласования с органами прокуратуры. Организации и ИП о проведении внеплановых проверок заранее уведомлять не будут. При этом без согласования с прокуратурой внеплановые проверки в 2022 году разрешается проводить:

• по поручению Президента РФ и Правительства РФ;
• по требованию прокурора;
• при представлении контролируемым лицом документов и сведений об исполнении предписания в целях возобновления ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного разрешительного документа.

Что касается некоммерческих организаций (НКО), то их смогут проверить, в частности, при поступлении в контролирующие органы сведений о совершении НКО действий, не соответствующих уставным целям и задачам, а также о наличии в ее деятельности признаков экстремизма. Также НКО смогут проверить при поступлении сведений об осуществлении ею деятельности в качестве иностранного агента без подачи заявления о включении организации в соответствующий реестр (п. 4.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).