Закон о госрегулировании производства и оборота сигарет с 1 сентября 2023 года: к чему готовиться бизнесу

Закон о госрегулировании табачного рынка

Федеральный закон от 13.06.2023 № 203-ФЗ внедряет комплекс мер по сокращению нелегального производства и оборота табачной продукции и увеличению доходов бюджета от акцизов, маркировки и дополнительных затрат легальных участников табачного рынка. Пополнить бюджет новый закон планирует, в том числе и за счет госпошлин, которые участники табачного рынка уплатят за регистрацию используемого технологического оборудования и лицензирования своей деятельности. 

При этом в пояснительной записке к закону уточняется, что данные затраты бизнеса несопоставимы с теми потерями, которые добросовестные участники рынка сейчас несут из-за постоянно растущей на рынке доли нелегальной табачной продукции. Поэтому, по заверениям законодателей, дополнительные расходы участников табачного рынка в конечном счете сыграют им же на руку, поскольку наличие нелегального рынка наносит колоссальный ущерб финансовому положению его добросовестных участников, отвлекая денежные средства покупателей из легального оборота в теневой сектор.

В целом закон предусматривает жесткую регламентацию рынка табачной продукции на основе тех механизмов, которые в настоящее время задействованы в сфере производства и оборота алкоголя.

Закон обязывает производителей пройти государственную регистрацию оборудования, используемого для производства табачной продукции. По новым правилам оборудование должно принадлежать производителю на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления. На технологическое оборудование у производителей должны быть паспорта и другие документы, позволяющие идентифицировать данное оборудование и подтвердить, что оно принадлежит производителю на законных основаниях. Размещать на своих территориях чужое технологическое оборудование производителям табачной продукции теперь запрещается. Неиспользуемое по причине отсутствия лицензии на производство табачной продукции оборудование подлежит консервации.

Производство и оборот табачной продукции и никотинсодержащей продукции должны осуществляться только с нанесенными на такую продукцию средствами идентификации (маркировкой). В связи с этим производители и импортеры табачной и никотинсодержащей продукции должны обеспечивать (ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 13.06.2023 № 203-ФЗ):

• получение кодов маркировки на производимую (ввозимую в страну) табачную продукцию;
• нанесение маркировки на потребительскую упаковку табачной продукции;
• передачу сведений о нанесенной маркировке в государственную информационную систему мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (ГИС МТ).

Объем производства и оборота табачной и никотинсодержащей продукции будет контролироваться через информационную систему мониторинга, в которой должны зарегистрироваться все производители, импортеры, поставщики табачной продукции и сырья для ее производства. Осуществлять производство, ввоз, поставки табачной продукции и закупать сырье для ее производства смогут только компании, зарегистрированные в системе мониторинга. 

Получать коды маркировки, наносить их на табачную продукцию и отчитываться об этом в информационную систему мониторинга компании станут в соответствии со ст. 5, 8 и 20.1 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ». Поставлять и перемещать по территории РФ табачную и никотинсодержащую продукцию можно будет только при наличии электронного универсального передаточного документа, подтверждающего легальность такой продукции. 

Немаркированная табачная продукция и продукция, изготовленная (ввезенная) без лицензии, подлежат изъятию, вывозу с места изъятия и последующему уничтожению по решению суда. Изъятое из незаконного оборота основное технологическое оборудование компаний будет подвергнуто демонтажу, вывозу и последующей утилизации (ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 13.06.2023 № 203-ФЗ).

Продавать табачную продукцию конечным потребителям можно будет только по ценам, которые не смогут быть ниже действующей единой минимальной цены табачной продукции. Минимальную цену позднее утвердит Правительство РФ (ст. 7 Федерального закона от 13.06.2023 № 203-ФЗ).

Закон о госрегулировании производства и оборота табачной продукции вступает в силу с 1 сентября 2023 года, за исключением отдельных положений, для которых установлены специальные сроки вступления в силу. В частности, отдельный срок вступления в силу предусмотрен для положений об обязательном лицензировании деятельности производителей, поставщиков и импортеров табачной и никотинсодержащей продукции.

Какая деятельность потребует наличия лицензии

Закон предполагает введение с 1 марта 2024 года лицензирования следующих видов деятельности в области производства и оборота табачной продукции (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 13.06.2023 № 203-ФЗ):

• производство, а также связанные с производством хранение и поставка произведенной табачной продукции;
• производство и связанные с производством хранение и поставка произведенной никотинсодержащей продукции;
• ввод в оборот при ввозе в РФ и вывод из оборота при вывозе из РФ табачной продукции и никотинсодержащей продукции;
• ввод в оборот и вывод из оборота сырья и никотинового сырья;
• производство сигар, а также связанные с производством хранение и поставка произведенных сигар;
• закупка табачной продукции и никотинсодержащей продукции для реализации такой продукции в качестве товаров, помещенных под таможенную процедуру беспошлинной торговли.

Для получения лицензии потребуется представить заявление, документ об уплате госпошлины (размеры установят позднее), а также копии документов, подтверждающих право собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления на основное технологическое оборудование компании. В случае отсутствия правоустанавливающих документов допускается представление документов, подтверждающих принятие основного технологического оборудования к бухгалтерскому учету. Представление заявителем документов, ранее представленных им для госрегистрации оборудования, не потребуется.

Нарушение компанией обязательных законодательных требований повлечет аннулирование ранее выданной лицензии. Например, лицензию аннулируют при вводе в оборот немаркированной табачной продукции или при неправомерном использовании при производстве данной продукции зарегистрированных товарных знаков. Компания, чья лицензия была аннулирована, сможет подать заявление о выдаче лицензии на тот же вид деятельности только по истечении одного года после дня аннулирования лицензии (ч. 34 ст. 8 Федерального закона от 13.06.2023 № 203-ФЗ).

Новые запреты в сфере оборота табачной продукции

Наряду с установлением требований о лицензировании деятельности производителей и поставщиков табачной продукции закон с 1 марта 2024 года устанавливает запрет на совершение ряда действий в данной сфере. В частности, с указанного момента под запрет попадут (ст. 6 Федерального закона от 13.06.2023 № 203-ФЗ):

• ввод в оборот и оборот немаркированной табачной продукции;
• производство и оборот сырья и никотинового сырья без представления сведений о нем в информационную систему мониторинга;
• розничная продажа сырья и никотинового сырья;
• производство табачной продукции из сырья, сведения о котором отсутствуют в информационной системе мониторинга;
• розничная продажа табачных изделий и никотинсодержащей продукции не в потребительской упаковке;
• производство и оборот табачных изделий без соответствующей лицензии;
• продажа сырья и никотинового сырья лицам, не имеющим лицензии на производство и оборот табачной продукции;
• поставка табачной продукции лицу, не зарегистрированному в информационной системе мониторинга;
• закупка или поставка табачной продукции лицом, не зарегистрированным в информационной системе мониторинга;
• закупка на территории РФ табачной и никотинсодержащей продукции у лица, не зарегистрированного в информационной системе мониторинга;
• перемещение (транспортировку) по территории РФ физическими лицами немаркированной табачной и никотинсодержащей продукции, в том числе из стран ЕАЭС.

Что касается последнего запрета, то перемещать немаркированную табачную продукцию физлицам разрешат только в количестве не более 200 сигарет или в количестве не более 5 единиц никотинсодержащей продукции на одного человека, достигшего возраста 18 лет.