Бывает, конечно, что в КЛАДРе нет улицы в деревне, но чтоб "населенный пункт не найден в районе"!? Что-то не припомню такого. В любом случае, мои клиенты при подобных ситуациях решают вопрос следующим образом. Файл формируется без проблемных сотрудников и отправляется. По проблемным создается отдельный файл, а в приложении к нему челобитная - мол, так и так, в КЛАДРе не обнаружено..., просим принять..., слезно умоляем и т.д.