ЕНВД - нулевая декларация

Я в прошлом налоговый инспектор, а ранее аудитор, с Минфином не согласна, т.к. нулевые декларации не предусмотрены 25 главой и 21 главой НК РФ, при этом предприятия и предприниматели подают таковые, так почему же только исключение сделали по ЕНВД?