Квотирование рабочих мест для инвалидов: новые разъяснения ВС РФ для работодателей

Квотирование рабочих мест для инвалидов

Верховный Суд РФ опубликовал Обзор судебной практики № 2 за 2023 год, утвержденный президиумом ВС РФ 19.07.2023, в котором уточнил, каким именно образом работодатели должны выполнять установленные квоты по трудоустройству инвалидов и должны ли они в обязательном порядке заключать договоры с лицами, имеющими инвалидность.

Сама обязанность работодателей по исполнению квоты для приема на работу инвалидов установлена в соответствии с Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в РФ». Согласно данной норме, квота для приема на работу инвалидов для работодателей с численностью работников свыше 100 человек устанавливается региональным законодательством в размере от 2 до 4% от среднесписочной численности работников. Работодателям, у которых численность работников составляет от 35 до 100 человек включительно, квота устанавливается в размере не более 3% от среднесписочной численности работников. 

Данная обязанность распространяется на всех указанных работодателей, независимо от их организационно-правовых форм и формы собственности. По общему правилу, обязанность по квотированию рабочих мест для инвалидов считается выполненной с момента выделения (создания) рабочих мест, в том числе специальных, и организации приема на них инвалидов. Отказ работодателя в заключении трудового договора с инвалидом, направленным для трудоустройства службой занятости населения по квоте, не связанный с деловыми качествами работника, не допускается.

В то же самое время проверяющие весьма неоднозначно подходят к толкованию самого понятия «выполнение квоты для приема на работу инвалидов». С их точки зрения, данное понятие означает обязательное заключение трудовых договоров с инвалидами. Поэтому инспекторы ГИТ и ряд судов полагают, что работодатели ответственны не только за создание квотируемых рабочих мест для инвалидов, но и за реальное заполнение данных рабочих мест путем заключения с инвалидами трудовых договоров. Другими словами, в обязанности работодателей вменяют и создание самих рабочих мест, и поиск и трудоустройство лиц с инвалидностью для занятия созданных мест. За отсутствие на созданных рабочих местах трудоустроенных инвалидов работодателей нередко штрафуют по ч. 1 ст. 5.42 КоАП РФ. Данная норма предусматривает наложение на работодателя административного штрафа в размере от 5 000 до 10 000 рублей.

Не соглашаясь с наложенными на них штрафами, отдельные работодатели идут отстаивать свою правоту в судах. Один из таких споров, инициированный работодателем, как раз и был представлен в п. 31 Обзора ВС РФ.

Что требовал и с чем был не согласен работодатель

Департамент труда и социальной защиты населения вынес в адрес работодателя предписание о необходимости обязательного заполнения созданных рабочих мест для инвалидов путем заключения с ними трудовых договоров. За неисполнение предписания работодателю пригрозили штрафом по ст. 5.42 КоАП РФ. В связи с этим работодатель обратился в суд, потребовав признать спорное предписание незаконным и отменить его.

Из материалов дела следовало, что во исполнение требований регионального законодательства работодатель специально создал рабочие места для трудоустройства инвалидов. Сведения о создании квотируемых рабочих мест были переданы в центр занятости населения, а информация о наличии вакансий была опубликована в интернете. В соответствии с установленной квотой работодателем были заключены трудовые договоры с тремя гражданами, имеющими инвалидность. Но часть рабочих мест для инвалидов осталась незанятой. С точки зрения проверяющих, данное обстоятельство свидетельствовало о невыполнении работодателем квоты на трудоустройство инвалидов, в связи с чем ему и выдали спорное предписание. 

Суды нижестоящих инстанций признали правоту проверяющих, отказавшись отменять предписание. Разрешая спор, судьи исходили из того, что незаполнение рабочих мест в рамках выделенной квоты для трудоустройства инвалидов является недопустимым. В результате спор дошел до ВС РФ.

Что решил ВС РФ

Разобравшись в материалах дела, ВС РФ признал правоту работодателя и пояснил, что непременное заключение трудовых договоров не является обязательным условием выполнения квоты по трудоустройству инвалидов (определение ВС РФ от 21.12. 2022 № 5-КАД22-46-К2).

Работодатели обязаны заключать соответствующие договоры только в случаях, когда сами инвалиды обращаются к ним в поисках работы. Если же желающих трудиться на созданных для инвалидов рабочих местах не находится, работодатели не обязаны заполнять данные места. Не обязаны они и предпринимать какие-либо дополнительные действия для поиска подходящих соискателей и заключения с ними трудовых договоров.

Невыполнением квоты, по мнению ВС РФ, нужно считать только такие действия работодателя, при которых он необоснованно отказал в трудоустройстве инвалиду на квотируемое рабочее место или уклонился от заключения трудового договора. Если работодатель создал рабочие места для инвалидов и готов заключать трудовые договоры с лицами, имеющими инвалидность, то его следует считать выполнившим квоту по трудоустройству инвалидов.

При этом работодатель не может гарантировать обязательное заполнение всех созданных рабочих мест для инвалидов. Это объясняется тем, что выполнение установленной квоты зависит не только от работодателя, но и от волеизъявления граждан квотируемой категории на заключение трудового договора. В случаях, когда инвалиды отказываются идти работать на созданных для них рабочих местах, работодатель не может их обязать заключить с ним трудовой договор. Поэтому инспекторы ГИТ не могут заставить работодателя обеспечить заполнение всех рабочих мест, созданных для трудоустройства инвалидов. 

Все подобные предписания, поступающие в адрес работодателей, являются неисполнимыми и исполнению не подлежат, заключил суд.